寶雞市人民政府關于印發寶雞市2024年國民經濟和社會發展計劃的通知

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市2024年國民經濟和社會發展計劃》已經市第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府

2024年2月29日

寶雞市2024年國民經濟和社會發展計劃

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議和省、市委全會暨經濟工作會議精神，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，把推進中國式現代化作為最大的政治，聚焦經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整準確全面貫徹新發展理念，深入實施“一四五十”戰略，以“三個年”活動為統攬，扎實推進“十項重點任務”，奮力追趕、敢于超越，加快建設副中心、全力打造先行區，奮力譜寫寶雞高質量發展新篇章。

二、預期目標

地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入增長5.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%，城鎮新增就業4.3萬人，糧食產量145萬噸以上，單位生產總值能耗降幅2%以上、力爭“十四五”以來累計降低10%左右。

三、主要任務

（一）推進工業強市，著力蓄積增長勢能。積極推進創新驅動。持續構建秦創原（寶雞）創新促進體系，加快建設未來產業創新聚集區，積極創建科創中國試點城市。強化企業創新主體地位，引導企業加大技術研發、工藝提升、科研人才引進培養投入，積極承擔產業鏈技術攻關“揭榜掛帥”項目，支持秦川機床牽頭創建國家工業母機創新中心，年內新增高新技術企業50戶以上。加速科技成果轉移轉化，推動科技成果“先使用后付費”授權工作，支持企業承接高?？萍汲晒涞剞D化，加快籌建寶雞市科技大市場。加速產業轉型升級。深入實施工業強市“15513”工程，加快構建以制造業為核心的現代產業體系，持續提升產業鏈本地配套率和服務效能。全面落實促進制造業高質量發展“1+5+N”系列政策，常態化開展“五個一”聯企幫扶活動，跟蹤服務好先進電子材料產業基地、智能傳感器研發及生產等中東部產業轉移項目，力促航天液體動力制造產業基地等91個技改項目和70個新增產能項目早日建成投產。鼓勵企業實施技術改造，開展重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次應用，全年新增專精特新企業30戶以上、制造業單項冠軍企業5戶以上。持續加強數字賦能。實施制造業數字化轉型三年行動，推動市級工業互聯網平臺升級擴容，爭創全國中小企業數字化轉型試點市。發展壯大數字經濟產業，謀劃建設“關天數谷”，組建關天數字集團，在智能制造、智慧農業、交通運輸等方面培育新質生產力，年內各城區至少建設一個數字經濟產業園區。加快電信視覺超算中心、移動寶雞數據中心等項目建設，扶持鳳翔區工業大腦運營平臺等項目。

（二）突出項目牽引，持續擴大有效投資。精心做好謀劃招引。完善項目謀劃長效工作機制，緊盯國家政策導向和產業發展方向精準招商，全年謀劃投資500萬元以上各類項目3000個，力爭轉化率超過30%。全程跟蹤推進55個增發國債項目6月底前開工建設，圍繞支持領域加大中央和省級預算內投資、地方政府專項債券項目爭取，力爭全年爭取資金增長20%以上。服務保障項目建設。做實做細重大項目前期研究論證，用好“容缺受理+告知承諾+聯合踏勘”等舉措，加快3戶新建煤礦、通關河水庫等重大前期項目手續辦理。落實建設用地動態儲備制度，推動用地、用能、環評等要素資源向高質量項目傾斜。深化重點項目“月通報、季評比、年考核”和“四看四比”機制，完善領導包抓、專班服務、清單管理工作措施，支持年度投資518.75億元的369個市級重點項目形成更多實物工作量。不斷增強投資活力。圍繞全市重點產業集群、產業鏈和縣區首位產業，積極開展投資項目推介，加大對港澳和日韓、俄羅斯海外招商引資力度。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳。準確把握政府和社會資本合作新機制要求，推動北過境高速等特許經營權項目建設實施和管理，鼓勵民營企業參與我市基礎設施和公用事業項目建設運營。穩步推進國有存量資產盤活和REITs試點。

（三）提振市場信心，全面釋放消費潛力。強化消費政策激勵。主動適應消費新趨勢，完善促消費政策體系，打造消費新體驗新場景。持續開展“樂購寶雞”促消費活動，發放電子消費券，穩定和擴大傳統消費。大力發展數字消費，培育壯大直播電商、即時零售、在線文娛等新業態新模式。繼續擴大綠色消費，延續實施新能源汽車車輛購置稅減免政策，加快充電基礎設施建設，支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉。積極發展健康消費，聚焦戶外運動、健康飲食、養老托育等消費領域增加優質商品和服務供給。狠抓消費環境提升。實施區域消費中心建設和現代物流產業發展三年行動，抓好城市商圈、縣域商業體系建設及一刻鐘便民生活圈試點，力促恒太城“五一”前投入運營。統籌推動建材家居、生活必需品、小商品、汽車和工業品5大專業市場集群建設，打造區域性商貿物流集散地，農產品綜合批發市場6月底前開工建設。挖掘創造消費需求。培育文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點，加大周文化等文旅資源開發利用和宣傳營銷，加快天臺山、吳山景區開發，支持關山草原5A級景區和大水川國家旅游度假區創建，積極培育創建一批4A級和3A級景區，力爭全年接待游客1.3億人次、旅游綜合收入突破1000億元。豐富“旅游+”消費業態，辦好首屆寶雞音樂節、明星演唱會等活動，打響寶雞馬拉松、鰲山滑雪公開賽、“百合杯”乒乓球大獎賽等賽事品牌，力爭新增省級旅游度假區、省級旅游休閑街區各1個。

（四）深化改革開放，切實增強經濟活力。穩步推進重點改革。加快實施國企改革深化提升行動，引導市屬企業通過市場化方式布局前瞻性戰略性新興產業，支持市發展集團、市工發集團做大做強。推進省以下財政體制改革，完善財政轉移支付體系，深化預算管理制度改革。深化地方金融監管體制改革，啟動創建全國金融改革試驗區。深化“畝均論英雄”綜合改革，全面推行“標準地”改革。有序推進交通運輸價格改革，嚴格落實電力價格市場化改革政策，逐步完善供水、供氣、供熱價格機制。著力優化營商環境。加快融入全國統一大市場建設，推動實現有效市場與有為政府良性互動。持續推進政務服務標準化、規范化、便利化，全面實行行政許可事項清單化管理，嚴格落實市場準入負面清單，再出臺100項“放管服”改革。推進非依法必須招標的目錄外鼓勵類項目進場交易，扎實開展全國社會信用體系建設示范市創建，按時完成拖欠民營企業賬款清理，構建“親”“清”新型政商關系。繼續擴大對外開放。開工建設寶雞機場，確保年內眉太、麟法高速建成通車，關環、鄠周眉高速、310國道改擴建和銀昆高速兩條連接線形成大干局面，寶雞北過境和釣磻高速控制性工程開工，城南客運樞紐上半年試運營。加快推進寶雞港務區改革發展，抓好西部大宗（進出口）商品倉儲及交易中心、寶雞陽平鐵路物流基地二三期等重大項目建設，設立寶雞對外貿易服務中心，打造中歐班列、西部陸海新通道班列、中老班列精品線路，外貿進出口總額達到120億元以上。

（五）做好“三農”工作，全面推進鄉村振興。夯實農業生產基礎。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，新建高標準農田25萬畝，全年糧食面積穩定在451萬畝以上。推進畜牧擴能增量、果業提質增效、蔬菜穩產優品，建設萬只奶山羊示范場4個，新發展生豬育肥代養戶10戶，改造提升低效果園10萬畝，新認定粵港澳大灣區“菜籃子”基地2個。推行農業社會化服務，推進糧食適度規模經營，培強培優新型經營主體，做大做強農產品精深加工，新建區域農事服務中心10個。推進和美鄉村建設。推廣浙江“千萬工程”經驗，統籌推動“四好農村路”建設、農房安全改造、城鄉供水一體化，完成214個實用性村莊規劃編制，實施426個基礎設施和公共服務提升項目。接續推進農村人居環境整治提升五年行動，全域開展村莊清潔行動，新改建農村衛生戶廁2萬座。深入推進抓黨建促鄉村振興，健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系，創建一批全國、全省鄉村治理示范鎮村。促進農民致富增收。常態化做好脫貧人口和低收入人群動態監測幫扶，強化產業基礎設施建設和全產業鏈開發，實施集體經濟“消薄培強”行動，健全聯農帶農益農機制，年內收入50萬元以上村達到350個。加強易地扶貧搬遷后續幫扶，大力實施以工代賑，扎實做好脫貧群眾就業幫扶。積極盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，穩慎推進鳳翔區農村集體經營性建設用地入市試點，抓好鳳縣紅花鋪鎮國家土地延包試點。

（六）推動城鄉融合，促進區域協調發展。加快城市更新改造。抓好濱河北路東延、高新大道東延、港務大道“一體兩翼”道路聯通項目建設，城市快速干道二期建成通車，提升改造新福路、寶十路等道路，打通科技十一路、寶啤路等斷頭路、瓶頸路，有效破解停車難問題。實施渭河城市景觀帶堤防加固、南山農業觀光休閑帶和北坡公園改造提升工程，高標準推進昌榮、龍山、新福園等6個重點片區改造提升，年內開工406個城鎮老舊小區改造。統籌推進市區5個片區雨污分流改造和馮家山輸水一號線、高新四路燃氣熱源站、麟游至市區天然氣管道、留壩至鳳縣天然氣輸氣管線建設。著力壯大縣域經濟。支持縣區立足區位優勢和資源稟賦主攻1至2個主導產業，做精做優產業布局，做大做強經濟總量，力爭縣域經濟增速高于全市平均水平1個百分點。加快縣域特色化、差異化發展，推動三產深度融合，全力打造岐山“一碗面”、千陽蘋果、隴縣奶山羊、鳳縣林麝、太白冰雪經濟等全產業鏈條。加快實施產業園區三年提升工程，推動產業進園區聚集、功能在園區集成、要素向園區集中。積極推進新型城鎮化。深入推進以人為本的新型城鎮化，一縣一策補齊縣城產業配套、市政公用、公共服務設施短板，推進縣城基礎設施和公共服務向鄉村覆蓋延伸，著力構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。抓好3個全國特色小城鎮建設，推進岐山縣全國縣城新型城鎮化建設試點示范和扶風縣、鳳縣以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點，支持蔡家坡經開區創建國家級經開區。

（七）狠抓生態建設，打造美麗宜居環境。加強生態系統修復。深入實施秦嶺區域峪口峪道生態環境綜合治理和管控三年行動，持續開展涉秦嶺問題動態排查和存量問題整改。深刻汲取《警示片》曝光問題經驗教訓，舉一反三做好黃河流域各類公園、涉水問題項目排查整治。大力實施山水林田湖草沙生態保護修復工程，持續推進生態紅線和“綠盾”自然保護地監管，加強生物多樣性保護，全年營造林22.4萬畝，支持千陽縣爭創國家生態文明建設示范區，隴縣、渭濱區爭創全國“兩山”基地。持續改善生態環境。強化環境監管能力建設，扎實開展臭氧污染防治攻堅、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。加快推進清水河、麥李河、香泉河等渭河支流污染綜合治理、入河排污口整治和城市黑臭水體整治，保障渭河、小韋河出境斷面水質穩定達標。深入開展土壤重點監管單位監測排查，年底前優先監管地塊污染管控比例達到75%，培育1—2個農村生活污水整縣推進縣。支持綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，深化低碳近零碳試點，完善能源消耗總量和強度調控，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。推行清潔生產、綠色制造，提高綠色建筑和裝配式建筑占比，鞏固提升公交都市創建成果，加快構建廢棄物循環利用體系。推動氫能產業發展，開工建設大莊里抽水蓄能電站，加快中廣核麟游等23個光伏發電項目前期手續辦理，爭取微風發電、“源網荷儲”等試點示范項目落戶寶雞。

（八）強化民生保障，提升群眾幸福指數。全力促進就業。深化就業創業十大行動，實施職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質工程。全面落實中省穩崗擴就業政策措施，常態化開展各類就業促進活動，確保農民工、高校畢業生等重點群體穩定就業，零就業家庭動態清零。培育發展一批優秀勞務品牌，推進縣區零工市場建設全覆蓋。加快寶雞技師學院產教融合實訓基地、麟游縣公共實訓基地建設，全年開展各類補貼性培訓1萬人次。優化公共服務。辦人民滿意的“寶雞好教育”，深化“集團化辦學”改革，實施寶雞中學科技新城校區、高新三小北校區等29所學校新建改擴建項目。深化緊密型縣域醫共體、城市醫療集團試點，抓好市人民醫院科技新城院區等36個衛健項目，建成市中心醫院港務區院區、市感染性疾病診療中心。推進關中文化生態保護區創建，加快完善文化、體育公共服務體系和基礎設施補短板。加快陳倉區養護院等養老服務項目建設，實現公立托育機構縣區全覆蓋，市殘疾人康復中心年內開工建設，市殯儀館改擴建項目建成投用。兜牢社會保障。拓展集體經濟補助城鄉居保成果，推進新業態從業人員、未參保青年、靈活就業人員、農民工等重點群體精準擴面和超齡人員、實習學生參加工傷保險、工傷康復管理試點，加快推進醫療服務價格改革。深化收入分配制度改革，落實最低工資標準，開展根治欠薪專項行動。推動社會救助擴圍增效，做好重要民生商品保供穩價，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

（九）守牢安全底線，護航經濟高質量發展。防范化解重大風險。分級分類管控地方政府債務風險，“一債一策”化解存量債務，堅決遏制新增隱性債務。有序推進中小銀行、保險機構改革化險，依法將各類金融活動全部納入監管，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。緊盯房地產市場供求關系新變化，精準使用政策性工具，扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作。切實保障能源供應安全，著力提升煤炭企業智能化生產水平，加快實施寶雞南330千伏輸變電等電網升級改造項目，持續做好油氣長輸管道、電力安全監管和煤炭供應中長期合同履約監管。筑牢安全生產防線。組織開展安全生產治本攻堅三年行動，聚焦礦山、?；?、道路交通、旅游景點、消防等重點領域，扎實開展風險隱患排查和突出問題整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。加強防災減災體制機制建設，健全監測預警與防控救援體系、救災物資儲備體系，完善自然災害工程防御設施，不斷提升應急管理綜合救援能力。提升社會治理水平。扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，健全網格化+智慧平臺“多網合一、一網通辦”城鄉治理模式，逐步補齊城鄉社區服務中心建設短板，力爭“四型社區”覆蓋率穩步提升。加快建設更高水平平安寶雞，一體推進法治寶雞、法治政府、法治社會建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”、學習踐行“浦江經驗”，不斷深化市域社會治理現代化試點。

附件：寶雞市2024年國民經濟和社會發展主要綜合指標計劃